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適逢武漢病毒疫情延燒，同溫層上愈來愈常看到有人批評世界衛生組織（WHO）。許多批評的矛頭，都指向首任非洲籍秘書長譚德塞，指控他與世衛高層官僚怠惰，甚至收錢辦事。但是，近日所讀的《自由的窄廊》這本書還提醒了我們，這類國際組織的問題並非出在個人，而是這個體系本身，就存在著更大的問題。因為，國際組織的存在，不總是促進人民福祉，提倡人權與自由，還有可能成為獨裁國家的遮羞布。《自由的窄廊》裡面回憶了一則與WHO有關的故事：2017年10月，世界衛生組織任命辛巴威當時的總統穆加比擔任非傳染性疾病的「親善大使」（見圖）。這位親善大使不是別人，正是那位鎮壓自己人民、屠殺馬他貝勒蘭（Matabeleland）數以千計平民，把土地沒收和重分配給自己、家人和黨內支持者，看著原本很有生產力的辛巴威經濟極度崩潰，又經常盜用選舉結果的那位穆加比。辛巴威人的整體健康，一路隨著辛巴威的經濟命運一同滑落，高達8%的人口可能感染愛滋病，平均壽命大概已經降到五十九歲那麼低。該國的醫療保健制度搖搖欲墜，造成2008年至2009年期間爆發大規模的霍亂流行，估計因此而病死的人高達四千至十萬人。辛巴威醫療保健制度是好是壞，最好的證明是穆加比遭到罷黜下臺前，不斷飛往新加坡，尋求醫療，卻不把自己的健康付託給本國醫師；估計他2016年醫療之旅的成本，達到五千三百萬美元，等於辛巴威全年醫療保健預算的六分之一。當年任命穆加比出任親善大使的，正是今天成為眾矢之的的譚德塞秘書長。任命這樣的人，出任WHO的親善大使，究竟有什麼問題？《自由的窄廊》這本書認為，我們必須從「國際國家體系」來看這個問題，才能看懂問題所在。像聯合國、世界衛生組織在內的國際組織，固然在國際人權運動上經常扮演重要的角色；然而，其存在卻是以「和主權國家元首合作」為依歸；他們的憲章都是採擇霍布斯主義，就是如果國家機器存在，就代表其國家值得國際尊敬。這暗示了即使國家的總統、總理、軍事獨裁者和國王大力鎮壓人民，包括侵害人權和民權，仍然會獲得承認；而且不僅是獲得國際承認，財務資源也會流向在特定領土上代表國家的人。以索馬利亞這樣的非洲國家來說，這種財務資源偶爾可能多達政府預算的40%。《自由的窄廊》警告讀者，像這種總是視主權為合法、認定主權可能會實行公理的想法，將會讓自由的走廊變得更加狹窄，人民的自由更難獲得保障。因為，國際合法性有可能會被轉化為國內合法性，掩蓋了壓迫和鎮壓國內異議人士的行徑，也鞏固了當前的當權菁英階級，提供他們獲取資源的管道。這種有利國家機器的國際偏好，會危害國家和社會的關係，也會導致社會更難以抗衡國家的專制權力。於是，國家機器權力壓倒社會力量的國家、濫用國家機器的國家，能夠繼續生存，因為國際國家體系把它們當作值得尊敬的真正國家看待。這些國家又太擔心放任社會動員會引發連鎖效應，於是使盡阻止把社會力量制度化的嘗試。其結果，就是形成一股反對國際人權運動的強大力量，窄化自由的窄廊。這正是像WHO這樣國際組織在今天所可能產生的問題，而因為中國打壓而遲遲無法受WHO承認的臺灣，在這個問題上，也許體認得比誰都深刻。過去幾年來，中國政府不斷擴張國家權力，對社會上的各種民間組織、NGO等進行管控、壓制，使得社會力量愈發仰賴國家力量，兩者之間嚴重不平衡。一個直接結果，就是這次武漢肺炎災情爆發時，儘管中國民間不乏善心人士捐贈，但始終缺乏更有系統性的支援手段，只能凡事仰賴反應遲緩、消息封閉的官方。而這樣的中國政府，卻仍受到了世界衛生組織的肯認。譚德塞秘書長更屢屢讚許中國政府的防疫成效，形同強化了國際組織對中國政府做法的背書。正如《自由的窄廊》中所指出的，這或許不是譚德塞秘書長個人是否親中或腐化的問題，而是整個體制根本上的既有缺陷。書中寫道：「奉行這樣的國際國家體系有很好的理由，因為若不承認國家是合法夥伴的話，會使國際團隊合作的難度大增，可能危害不少政權。」何況，對世界上許許多多國家權力不彰、政府無能提供高效公共服務的國家來說，像中國這樣的專制做法，說封城就封城，說消息屏蔽就屏蔽，的確「值得」他們效法。因為在很多時候，國家能力薄弱，可能只比國家擁有強大能力還要糟糕。這是《自由的窄廊》這本書中的另一個重要洞見。（本文授權轉載自作者臉書）更多上報內容：《Final Fantasy VII 重製版》實機遊玩影片公布 克勞德女裝真香！【影片】實價登錄涉及隱私？ 遭譏傷害利益才是真